Регистрация / Вход
Прислать материал

Разработка модели устойчивого развития сельских поселений

Общие сведения
Тематическое направление
Науки о жизни
Название доклада
Разработка модели устойчивого развития сельских поселений
Исполнитель проекта
НИУ МГСУ, ГУ ВПО "Белорусско-Российский университет"
Докладчик (участник)
Участник
1. Щербина Елена Витальевна; 2. Горбенкова Елена Владимировна
Тезисы доклада
Цели и задачи исследования
Цель исследования заключается в разработке модели устойчивого развития сельских поселений для обеспечения устойчивого градостроительного развития системы сельского расселения.
Задачи исследования:
1. Провести анализ исследований и выявить основные факторы устойчивого развития сельских населенных пунктов.
2. На основе выявленных факторов разработать модель устойчивого развития сельских поселений, разработать метод оценки развития сельских поселений, как составляющую нового механизма управления системы расселения.
3. В рамках разработанной модели провести исследование на уровне местной системы расселения.
Актуальность и новизна исследования
В условиях необходимости обеспечения продовольственной безопасности устойчивое развитие сельских территорий является одной из важнейших задач, решаемых в настоящее время на государственном уровне в Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в обосновании «Пентагон-модели» устойчивого развития сельских поселений, состоящей из пяти основных систем, включающих основные факторы, содержащие необходимые условия для успешной реализации политики местного и государственного уровня управления и достижения цели устойчивого развития сельских поселений. Что позволит разработать основные принципы и дать предложения по функционально-пространственной организации систем сельского расселения и обосновать предложения по устойчивой модели системы сельского расселения в целях развития агропромышленного комплекса отдельных регионов и страны в целом, снижения центростремительных потоков и повышения качества жизни в сельских поселениях.
Описание исследования

Для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и системы сельского расселения в целом в настоящее время применяются различные теоретические подходы: теория биосферно-совместимых городов, теория устойчивости социо-природно-антропогенных систем и другие, что представляет предмет обсуждений и научных дискуссий. Все эти подходы подразумевают решение сложных многокритериальных задач, представляющих рассмотрение количественных и качественных параметров, что плохо поддается строгому математическому описанию и апробации в условиях практической реализации.

Одной из распространенных моделей для многокритериальных и многомерных систем служит «Пентагон-модель», получившая своё название благодаря геометрической иллюстрации в форме пятиугольника.

Сущность модели заключается в определении пяти основных систем, включающих критические факторы, необходимые для достижения цели устойчивого развития сельских поселений.

Для обеспечения устойчивого развития сельского поселения авторами определены: экологическая система, экономическая система, административная система, антропогенная (физическая) система, социальная система (супраструктура), которые определяют необходимые условия для успешной реализации политики местного и государственного уровня управлений.

Антропогенная (физическая) система представляет собой качество производства и определяет благосостояние и уровень жизни людей. Она включает в себя такие аспекты, как качество архитектурной среды, инфраструктуры, доступности и базового уровня технологий и инноваций.

Социальная система характеризует качество социальных возможностей.

Экономическая система характеризует экономическую деятельность и содержит показатели уровня развития и разнообразия секторов экономики, а также структуру экономической деятельности;

Экологическая система связана как с качеством и потенциалом природной среды, так и с её устойчивостью под воздействием антропогенных факторов. Здесь учитывается влияние производственной деятельности на окружающую среду и прогнозы изменения от этого воздействия.

Административная система представляет собой условия и возможности решения административных и управленческих вопросов, в том числе качество управленческих решений и возможностей их реализации.

По мнению авторов, совершенствование системы сельского расселения представляется в оптимизации опорного каркаса, основными элементами которого являются сельские поселения.

Авторами разработан метод оценки, позволяющий оценить уровень развития как отдельного сельского поселения, так и системы расселения любого уровня. Предложенный метод включает также и алгоритм принятия решений, необходимый для обеспечения оперативной оценки принимаемых решений.

В рамках предложенной модели авторами проведено исследование на уровне местной системы расселения, сформированной на базе существующего административного района и включающей сельские поселения во главе с городом-центром, функцию которого выполняет центр административного района.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. При составлении программ устойчивого развития сельских поселений в первую очередь необходимо учитывать местные особенности, а не государственные интересы.

2. Активное участие всех заинтересованных сторон в этом процессе сможет содействовать созданию наиболее благоприятных условий и снизить депопуляцию в сельской местности.

3. Экономическое развитие, как инструмент для улучшения благосостояния сельского населения, не может рассматриваться отдельно от социального, которое должно выступать в роли главного компонента устойчивого развития сельских поселений. 

4. При составлении программы устойчивого развития необходимо принимать во внимание особенности каждого отдельно взятого сельского поселения.

Результаты исследования

В связи со сложностью структуры устойчивого развития, возникают трудности при выявлении необходимых условий и обобщении их в зависимости от уровня управления.

Целью проведения данного исследования стала необходимость формирования общепринятой системной основы, подходящей для различных уровней управления. Для этого была использована «Пентагон-модель», которая позволила сформировать концептуальную и оперативную модель, включающую основные моменты научных исследований в области устойчивого развития. Указанная модель определяет главные факторы устойчивого развития и является действенным способом системного подхода.

В результате исследования выделены пять основных компонентов «Пентагон-модели», необходимых для устойчивого развития сельских поселений: физическая, социальная, экономическая, экологическая и административная системы. Анализ мировых исследований по данному направлению подтвердил объективность и состоятельность данной модели.

Таким образом, пять факторов, определенных в базовой «Пентагон-модели», являются основными для устойчивого развития сельских поселений. Однако, несмотря на то, что разработанная модель обобщает основные факторы устойчивого развития, она не может служить общей моделью, и поэтому в неизменном виде может быть использована только для оценки устойчивости развития сельских поселений. Кроме того, полученные результаты исследования свидетельствуют о необходимости дополнения базовой «Пентагон-модели» системой управления (административной системой), которая должна служить для оценки принимаемых решений.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы для определения приоритетов развития сельских территорий при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также при разработке новых и корректировке существующих нормативных документов по градостроительству.

Практическая значимость исследования
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования проведенного анализа развития и современного состояния пространственной организации систем сельского расселения на постсоветском пространстве.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений для органов местного самоуправления и государственной власти при разработке планов социально-экономического развития и генеральных планов сельских поселений. А также принятия решения о необходимости проведения и разработки мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских поселений. С этой целью авторами предложен алгоритм, позволяющий получить оперативные оценки принимаемых решений. Полученные результаты, направленные на устойчивое развитие сельских территорий, необходимы для определения направлений и инструментов государственной политики на местном и государственном уровнях.
Применение разработанной модели должно способствовать формированию инвестиционной привлекательности, а также возможности прогнозирования устойчивости развития агропромышленного комплекса отдельных регионов и страны в целом, снижения центростремительных потоков и повышения качества жизни в сельских поселениях.
Результаты исследования могут быть использованы для определения приоритетов развития сельских территорий при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также для совершенствования нормативно-правовой базы в области градостроительства.