Регистрация / Вход
Прислать материал

Системный анализ потенциала абсорбции результатов федеральных целевых программ

Общие сведения
Тематическое направление
Рациональное природопользование
Название доклада
Системный анализ потенциала абсорбции результатов федеральных целевых программ
Название программы
Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"
Исполнитель проекта
Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук
Название проекта
«Проведение комплекса работ по экспертизе, апробации и практической реализации результатов федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)»
Номер контракта
11412.1007
Докладчик (участник)
Участник
Проничкин Сергей Васильевич
Тезисы доклада
Цели и задачи исследования
Одним из ключевых элементов повышения эффективности реализации стратегических задач и перехода на инновационный путь развития Российской Федерации является управление на основе программно-целевого метода. Несовершенство научно-методического обеспечения процессов оценки востребованности и выявления перспектив использования полученных научно-технических разработок, направленность отечественных программ на достижение количественных индикаторов не способствуют вовлечению полученных результатов в хозяйственный оборот и обуславливают низкую результативность программ.
Цели исследования:
- совершенствование научно-методических подходов к оценке и анализу потенциала абсорбции результатов целевых государственных научно-технических программ (НТП);
- смягчение дисфункций национальной инновационной системы России в области диффузии результатов НТП.
Для достижения поставленных целей необходимо:
- рассмотреть основные характеристики научно-технических программ как инструмента формирования спроса на новые знания и их предложения;
- выделить основные типы программ;
- формализовать признаки понятия абсорбционного потенциала в виде системы критериев;
- выявить методологические дефекты существующих походов к оценке и анализу потенциала научно-технических результатов выполнения государственных программ;
- разработать научно-методические подходы к оценке потенциала абсорбции результатов НТП;
- провести системный анализ результатов НТП;
- сформулировать предложения для улучшения абсорбции результатов НТП.
Актуальность и новизна исследования
Сегодня особенно актуален системный анализ результатов федеральных целевых программ, поскольку деятельность по стимулированию внедрения российских научных разработок, должна быть основана на результатах научно обоснованной оценки их востребованности и реализуемости. Внедрение полученных в ходе реализации мероприятий НТП научных разработок, как правило, требует определенных изменений в технике, технологии и организации производства. Наиболее результативные программы могут стать катализатором коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышения уровня капитализации предприятий и организаций - разработчиков новых технологий за счет введения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.
Существующие методические подходы к оценке НТП значительно устарели и имеют ряд существенных методологических недостатков, связанных как с системой оценочных показателей, так и способом определения итоговой оценки. Впервые разработаны научно обоснованные механизмы оценки потенциала абсорбирования результатов НТП на основе оригинальной методологии вербального анализа решений. Разработаны новые математические методы агрегирования и ранжирования многопризнаковых объектов, которые могут присутствовать в нескольких экземплярах, в том числе с противоречивыми значениями признаков. Для оценки абсорбционного потенциала результатов НТП разработана критериальная модель, характеризующая их востребованность и практическую реализуемость.
Описание исследования

Предлагается рассматривать оценку потенциала абсорбции результатов НТП как начальный этап инвестиционного инновационного проекта, направленного на достижение конечной цели – производство конечной продукции или (в более общем случае) удовлетворение потребностей конечных потребителей этой продукции. Многоаспектное описание понятия «абсорбционный потенциал результата научно-технической программы» представляет собой самостоятельную сложную научную задачу.

Показатели оценки абсорбционного потенциала могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме. Однако, только использование качественных показателей позволяет получить всестороннюю экспертную оценку. Основным преимуществом качественных показателей является возможность получения более широкой оценки за счет того, что она формулируется не в виде одного или нескольких количественных характеристик, а в виде качественного описания.

Каждый из компонентов потенциала абсорбции результатов НТП требует разработки самостоятельных критериев. Все они должны образовать единую систему, которые позволяют провести их агрегирование. Агрегирование позволит получить значения показателей более высокого уровня. Такая система критериев разработана в рамках проведенного исследования и позволяет оценить отдельные аспекты возможности абсорбирования результатов НТП.

Предлагается использовать новые оригинальные подходы для экспертной оценки результатов НТП, которые базируются на методах вербального анализа решений и теории мультимножеств. Вербальный анализ решений является одним из новых и многообещающих направлений в теории принятия решений, ориентированным на изучение так называемых слабо структурируемых проблем выбора. Отличительные черты вербального анализа решений: получение информации от лица, принимающего решение (ЛПР), или эксперта на привычном для него языке; использование нечисловой информации без каких-либо её преобразований в числовую на всех этапах анализа и решения задачи выбора; проверка суждений ЛПР на непротиворечивость; логическое обоснование вида решающего правила; возможность объяснения полученного решения. В целом вербальные методы более «прозрачны», мало чувствительны к ошибкам измерения и менее трудоемки для человека. Исследования в области группового вербального анализа решений и теории мультимножеств, развиваемые в нашей стране, являются новыми и оригинальными, находятся на мировом уровне работ.

Комплексная оценка результатов НТП, подразумевает групповую оценку выполнения всех реально существующих ограничений технического, экологического, финансового, юридического и другого характера. Таким образом, для решения этой задачи должны применяться методы группового принятия решений. Особенности группового принятия решений обусловлены наличием нескольких независимых экспертов или ЛПР, чьи индивидуальные предпочтения не обязаны совпадать. Несогласованность индивидуальных суждений обусловливается неоднозначностью понимания решаемой задачи разными людьми, различием оценок одних и тех же объектов, данных разными персонами, специфичностью знаний самих экспертов, и многими другими обстоятельствами. Агрегированные экспертные оценки должны основываться и учитывать все индивидуальных суждения, среди которых могут быть одинаковые, сходные, различающиеся и противоречивые.

Разработаны новые методы группового принятия решений, которые предназначены для комплексной оценки реально имеющихся объектов (вариантов), которые оценены несколькими экспертами по многим качественным критериям. Методы основаны на расчете в пространстве мультимножеств близости объекта к идеальному объекту, имеющему наилучшие/наихудшие оценки на каждом уровне иерархической системы критериев.

Результаты исследования

Определены основные характеристики научно-технических программ как инструмента формирования спроса на новые знания и их предложения, выделены основные типы программ. Формализовано понятие абсорбционного потенциала результата научно-технической программы в виде системы критериев. Выявлены методологические дефекты существующих походов к оценке и анализу потенциала научно-технических результатов выполнения государственных программ в России и за рубежом. Разработаны научно-методические подходы к оценке и анализу абсорбционного потенциала, которые учитывают недостатки существующих подходов.

В существующих методиках оценки результатов НТП, используется так называемый количественный подход, основанный на числовом измерении качественных показателей. Такой подход мало пригоден для работы с качественными характеристиками, которыми оцениваются научные результаты НТП, так как содержит целый ряд методологических дефектов. В рамках проведенного исследования разработаны научно-методические подходы, которые ориентированы на качественные (вербальные) оценки характеристик результатов НТП и не используют преобразования качественных оценок в какие-либо числовые показатели. Разработанные на основе метрических пространств мультимножеств методы позволяют получить результирующие решающие правила для оценки потенциала абсорбции результатов НТП, в которых учтены различающиеся, в том числе и противоречивые заключения многих экспертов.

Разработаны методические рекомендации по организации и проведению комплексных экспертиз результатов целевых государственных научно-технических программ. Организованы и проведены комплексные экспертизы результатов целевой государственной научно-технической программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации" с 2009 по 2014 гг. Проведен системный анализ потенциала абсорбции результатов программы с использованием разработанных методов группового многокритериального принятия решений.

Системный анализ потенциала абсорбции результатов программы позволил выделить ряд областей для улучшения, которые связаны с тем, что внедрение и практическая реализация результатов требует значительных материальных затрат, а их окупаемость требует времени. Кроме того, возникает необходимость в производственных и вспомогательных площадях, решении вопросов обучения персонала и ряде других, которые акторы национальной инновационной системы России не всегда могут предусмотреть и учесть. Некоторые вопросы практической реализации результатов федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)" трудно решить и при наличии достаточных средств.

Выделен ряд дисфункций национальной инновационной системы России в области диффузии результатов государственных научно-технических программ. Сформулированы предложения по их смягчению.

Практическая значимость исследования
Использование разработанных научно-методических подходов к системному анализу потенциала абсорбции результатов НТП позволит принимать научно обоснованные решения о внедрении полученных результатов. Система критериев для оценки абсорбционного потенциала результата НТП позволит обосновать те или иные технические, технологические или финансовые проектные решения. Например, инвесторы смогут получить информацию о возможном спросе на результат; кредиторы смогут подтвердить обоснованность определения потребности в кредитных ресурсах, изучая такой аспект, как наличие финансовых средств для освоения результата, а государство сможет получить информацию о возможной сфере использования результата, о масштабе его применения и научно-технической значимости.
Проведенный системный анализ хода и потенциала абсорбции результатов выполнения мероприятий федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» позволил повысить эффективность управления процессами создания национальной системы химической и биологической безопасности Российской Федерации на основе комплекса мероприятий по экспертизе, апробации и практической реализации результатов программы, включая нормативно-правовое, научно-методическое и технико-экономическое сопровождение хода внедрения результатов выполнения программы на федеральном, региональном и объектовом уровнях.