Регистрация / Вход
Прислать материал

Механизмы комплексного освоения недр в регионах ресурсного типа на принципах государственно-частного партнерства

Общие сведения
Тематическое направление
Рациональное природопользование
Название доклада
Механизмы комплексного освоения недр в регионах ресурсного типа на принципах государственно-частного партнерства
Название программы
По приоритетному направлению деятельности Российского научного фонда «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами»
Исполнитель проекта
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук»
Название проекта
Формирование организационно-экономических механизмов комплексного освоения недр в регионах ресурсного типа на основе партнерства науки, власти и бизнеса
Номер контракта
16-18-10182
Докладчик (участник)
Участник
Никитенко Сергей Михайлович
Тезисы доклада
Цели и задачи исследования
Цель исследования: теоретическое обоснование и практическая разработка методологии и методики использования проектного подхода реализуемого на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) для перехода России к новой парадигме недропользования на основе комплексного освоения недр (КОН) и развития территорий. Исследование проводится на примере ресурсных регионов, занятых добычей и переработкой минеральных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК).
Задачи исследования:
- проведение широкого межрегионального сопоставления текущего состояния ТЭКи выявление наиболее перспективных направлений развития, способных обеспечить переход к КОН на основе инноваций, импортозамещения и устойчивого социально-экономического развития территорий;
- анализ сложившейся в регионах практики взаимодействия бизнеса, власти и научно-образовательных организаций в сфере ТЭК, комплексная оценка готовности ресурсных регионов к внедрению проектного подхода на принципах ГЧП и выявление наиболее перспективных направлений ГЧП в сфере ТЭК, а также разработка адаптированных к условиям ТЭК форм ГЧП;
- разработка стандартов принятия управленческих решений по повышению эффективности региональной политики и использования ГЧП в сфере КОН в ресурсных регионах Российской Федерации;
- разработка практических предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области КОН, ГЧП и смежных областях права, создание специализированной базы данных проектов в сфере ТЭК.
Актуальность и новизна исследования
Россия вступает в новый этап своего развития. В условиях экономических санкций возможность дальнейшего развития страны за счет добычи и реализации на внешнем рынке природных ресурсов стала невозможной. В ближайшие годы России предстоит создать новую модель развития, опирающуюся на внутренние источники развития: комплексное освоение недр, устойчивое развитие территорий, партнерство власти и бизнеса. Ключевую роль в этом предстоит сыграть проектному подходу, реализуемому в рамках сотрудничества государства, бизнеса и научно-образовательных организаций - государственно-частного партнерства.
Актуальность предлагаемого проекта заключается в разработке:
- методологически и теоретически проработанной экономической концепции и стратегии КОН с использованием механизмов ГЧП в интересах развития территорий;
- методологии и методики оценки готовности регионов использовать проекты ГЧП в сфере КОН;
- методологии и методики отбора потенциальных проектов ГЧП в сфере КОН и оценки экономических и социальных эффектов от их реализации.
Прикладное значение исследования заключается:
- в сборе актуализированной и систематизированной информации о количестве и качестве реально реализуемых в регионах проектов ГЧП в сфере КОН;
- выработке предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере КОН и ГЧП.
Описание исследования

В основе исследования лежит междисциплинарный подход, который опирается на:

- теоретические концепции новой институциональной экономической теории и концепции Умной специализации (Smart Speciflization) комплексно исследовать территориальные и региональные аспекты инноваций в сфере КОН и особенности взаимодействия власти и бизнеса в рамках проектов ГЧП;

- интеграцию инженерно-технических, экономико-теоретических, социологических и экономико-математических инструментов и правовых исследований, позволяющие дать комплексную оценку готовности регионов использовать механизмы ГЧП и выделить перспективные направления развития ГЧП в сфере КОН и;

- базы нормативных и статистических данных, результаты социологических исследований, в том числе полученных участниками проекта при реализации предыдущих проектов, которые позволяют выявить объективные границы, региональные особенности и тенденции развития ГЧП в сфере КОН, выявить и описать лучшие практики государственного управления и инвестирования.

В исследовании использована широкая база источников:

- корпоративные базы данных специализированных институтов, занимающихся проблемами КОН;

- статистические данные Росстата РФ и его региональных структур;

- статистические показатели развития регионов РФ (карты статистических данных);

- справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», Информационно-правовая система «САД» (Федеральные и региональные нормативные акты);

- методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и информационно-аналитическая база Министерства регионального развития РФ;

- доклады о социально-экономическом положении субъектов РФ, рейтинги регионов по различным показателям, проводимые российскими государственными и научными учреждениями, результаты социологических полевых исследований;

- базы данных федеральных информационных порталов: ГЧП-инфо, Государственно-частное партнерство в России, ГЧП-Россия.RU, базы РОСПАТЕНТа, данные сайтов региональных администраций;

- база данных о проектах ГЧП и квази-ГЧП в России, собранная участниками проекта в рамках предыдущих совместных исследований;

- результаты социологических исследований по проблемам взаимодействия бизнеса, власти и научно-исследовательских институтов.

При проведении исследования применялись следующие методы сбора и анализа полученных данных:

- анализ статистических данных – для проведения межстрановых и межрегиональных сопоставлений в уровне региональных инновационных систем, выявления их основных элементов и факторов, а также сбор информации о количестве, качестве и механизмах реализации проектов ГЧП в регионах;

- анализ документов (неформализованный и формализованный) – для характеристики федерального и регионального законодательства в области инноваций, инвестиционной деятельности, ГЧП, определение объемов и структуры региональных инвестиций в науку и инновации, оценка параметров качества государственного управления;

- вторичный анализ – для обобщения данных, полученных другими исследователями по проблемам развития регионов и территорий, КОН, ГЧП и уровня качества государственного управления в регионах РФ;

- социологические опросы и метод кейс-стади (case-study) – для создания экспертной базы, формирования базы знаний, выявления региональных тенденций и описания лучших практик государственного управления и инвестирования в проекты ГЧП в сфере КОН.

Для комплексной оценки готовности регионов к использованию ГЧП в сфере КОН предполагается использовать аппарат теории нечетких множеств и теории нечетких выводов.

Результаты исследования

В данный момент исследование находится на начальном этапе. В 2016 году участникам проекта удалось сформировать общую теоретическую схему и конкретные методики поиска и обобщения практик ГЧП в сфере КОН.

К основным результатам этапа можно отнести:

-на основе институциональной концепции «анклавной двойственной экономики» (Дж. Стиглиц, А Росс, С.Н. Левин) разработана теоретическая модель «анклавных регионов ресурсного типа», которая позволила обосновать показатели и критерии отнесения регионов к регионам ресурсного типа, предложить классификацию ресурсных регионов, показать взаимосвязь между особенностями и барьерами развития отечественного ТЭК и проблемами развития ресурсных регионов;

- концепт «умной специализации» (Smart Specialization) Д. Форея, П. Дэвида, Б. Холла, использующий методы форсайта и экспертных оценок позволил авторам учесть дифференциацию регионов и разработать типологию ресурсных регионов, обосновать необходимость включения региональной инновационной составляющей в ГЧП-проекты в ТЭК, сформировать подходы к методологии и методике поиска неявных возможностей и компетенций ресурсных регионов и компаний ТЭК, базирующихся на территории ресурсных регионов, выявить три наиболее перспективные направления развития ГЧП в ТЭК.

Анализ статистических данных, корпоративных сайтов, нормативных документов и опрос экспертов позволил начать формировать базу данных проектов ГЧП в ТЭК, выявить несколько «лучших практик», начать формировать базу знаний для проведения на втором этапе комплексной оценки готовности ресурсных регионов в внедрению ГЧП в ТЭК.

Одновременно авторы обнаружили реальные барьеры на пути развития ГЧП в ТЭК:

- запрет на применения ГЧП проектов непосредственно в сфере недропользования,

- противоречия между федеральным и региональным законодательством в сфере ГЧП,

- расхождения в понимании механизмов и форм ГЧП, несовпадение ожидания от их внедрения у основных заинтересованных сторон (бизнес-структур, представителей региональной власти и научного сообщества) и др.

Удалось зафиксировать значительный спрос со стороны заинтересованных сторон на различные формы сотрудничества власти и бизнеса в ТЭК: программы развития регионов компаниями ТЭК, заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между бизнесом и администрациями регионов, участие бизнеса в различных инновационных проектах с участием государственных научно-образовательных программах, создание инжиниринговых и сервисных центров и т.д.).

Практическая значимость исследования
Исследование находится на первом этапе, поэтому можно пока говорить о потенциальной практической значимости. Выявленные противоречия в нормативно-правовом регулировании ГЧП и ТЭК и проблемы правоприменительной практики позволили сформировать первые предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы ГЧП в ТЭК и смежных отраслях права.
Выявленные «лучшие практики» позволили сформировать методологию подхода к принятию управленческих решений в сфере ГЧП проектов в ТЭК.
Сформулировано понятие регионального организационно-экономического инструмента «Сводный территориальный заказ» (СТЗ) как формализованное соглашение между органами власти, горнодобывающими и машиностроительными компаниями, научными учреждениями на принципах государственно-частного партнёрства, включающий обязательство:
- научно образовательных организаций – ориентировать исследовательскую работу и образовательные программы на формируемый в регионе спрос;
- горнодобывающих компаний - размещать часть согласованных заказов на машиностроительных предприятиях региона и на предприятиях других отраслей;
- машиностроительных предприятий – исполнять заказы с требуемым качеством и дальнейшим сервисным обслуживанием;
- органов власти предоставлять соответствующие преференции и административную поддержку.
В Кемеровской области проведена апробация инструмента СТЗ, администрацией региона отмечены первые позитивные результаты взаимодействия угледобывающей и машиностроительной отраслей с научными учреждениями и органами власти.
Сформулированы основные положения смены парадигмы недропользования в нефтегазодобывающей и горнодобывающей отраслях на основе включения в активный хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности в области технологий добычи и глубокой переработки полезных ископаемых через сферу малых и средних инновационных компаний, а также формирование технологических цепочек с высокой добавленной стоимостью, ориентированных на комплексное освоение недр.
В перспективе основным практическим результатом исследования должны стать Концепция, стратегия развития ГЧП в ТЭК и региональные стандарты.