Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления

В работе рассматривается институт компенсации ущерба органами публичной власти.Гражданский кодекс РФ был дополнен статьей 16.1., согласно которой, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. Определяются пробелы действующего законодательства РФ, приводятся предложения и рекомендации, дополняющие научные знания о правовой природе возмещения ущерба органами власти.

Цель исследования заключается в комплексном анализе института возмещения вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства РФ в этой области.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
1.определить основания возникновения обязательств по возмещению вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц;
2.установить порядок возмещения вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд;
3. изучить проблемы правового регулирования указанных обязательств.

Актуальность темы исследования определяется рядом теоретических и практических вопросов, которые возникают в правовом регулировании обязательств вследствие причинения вреда правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления.

В 2013 году введена в действие норма, регламентирующая последствия правомерного причинения вреда государственными органами. 

Очевидно, что нормы о компенсации вреда, закрепленной в ст. 16.1 ГК РФ, недостаточно для достижения полноценной защиты нарушаемых прав. Необходимо выработать комплекс правовых норм и создать механизм правового регулирования, который обеспечит возмещение вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов и их должностных лиц. 

Методологическая основа исследования представлена как общенаучными методами познания (анализ, синтез, диалектика, аналогия, функциональный, системный, структурный подходы, абстрагиро-вание и конкретизация), так и специально-юридическими (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический, правовое моделирование).

 

            Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства РФ, которые могут быть использованы в законотворческой деятельности.

            По итогам проделанной работы сделаны следующие выводы: в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд происходят прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Также прекращается право собственности на недвижимое имущество, находящееся на изымаемом  земельном участке по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

            В этой связи институт изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, хотя и признан необходимым способом обеспечения публичных интересов, но в силу ряда причин зачастую приводит к конфликту частных и публичных интересов. Происходит реализация преимущественного права государства в приобретении земельных участков. Существующая судебная практика показывает сложность определения компенсации при расчете убытков и упущенной выгоды за изымаемые участки и находящиеся на них объекты недвижимости. 

            В связи с чем представляется целесообразным допускать возможность изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в исключительных случаях, затрагивающих публичные интересы, исчерпав при этом иные способы, не связанные с лишением права собственности на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости. Суду необходимо в каждом конкретном случае проводить тщательный анализ наличия общественного (публичного) интереса, под которым следует понимать удовлетворение интересов неограниченного круга лиц или служение интересам большей части общества.

            Предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о  правовой природе возмещения ущерба, причиненного публичными органами власти, и могут служить основой для последующего изучения рассматриваемой области.

            Таким образом, проставленные в исследовании задачи выполнены, цель достигнута.

1 Конституция РФ
2 Гражданский кодекс РФ
3 Земельный кодекс РФ
4 Постановление Правительства РФ от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд"
5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
6 Аксюк И. В. Недвижимость в законодательстве России: понятие, основания и способы возникновения права собственности на нее
7 Бутаева Э. С. Прекращение права собственности помимо воли собственника
8 Шмакова Е.Б. Общественный интерес как условие изъятия собственности в конституциях зарубежных стран
9 К вопросу о компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов
10 Obligation of damage refund on the civil law

This paper examines the institute of compensation of damage by the public authorities.Civil code was supplemented with article 16.1., according to which, in the cases and procedure stipulated by law, the damage caused to the person or property of a citizen or property by lawful actions of state bodies, local governments or officials of these bodies and also other persons, which the state delegated powers shall be subject to compensation. Identifies gaps of current legislation of the Russian Federation, provides suggestions and recommendations that are complementary to scientific knowledge about the legal nature of the compensation authorities.