Правотворческая инициатива граждан в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовой механизм реализации

Исследование посвящено анализу конституционно-правового механизма реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации. В ходе исследования были выявлены специфические признаки правотворческой инициативы, позволяющие рассматривать ее как элемент системы непосредственного народовластия. На основании данных признаков разработано определение "правотворческой инициативы" как механизма непосредственного народовластия. Также был проанализирован массив нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, и сформированы предложения по совершенствованию правового регулирования.

Целью данной работы является исследование правотворческой инициативы граждан на уровне субъектов федерации и разработка конституционно-правовой модели реализации данного механизма непосредственного народовластия. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
1) рассмотреть теоретико-правовые основы реализации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации;
2) определить понятие правотворческой инициативы на муниципальном уровне и уровне субъектов федерации;
3) проанализировать особенности правотворческий инициативы граждан как самостоятельного конституционно-правового института;
4) исследовать процедуру реализации данного механизма непосредственного народовластия;
5) разработать модель правового регулирования процедуры реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах федерации.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Данное положение является одним из основополагающих принципов конституционного строя Российской Федерации. Таким образом, главенствующая роль в решении важнейших государственных вопросов должна отводиться именно народу.На современном этапе Россия стремится к построению демократического правового государства и гражданского общества. Необходимым условием является повышение политической активности граждан. Эта необходимость обсулавливает актуальность исследования конституционно-правового механизма осуществления правотворческой инициативы граждан как нового механизма непосредственного народовластия.

Для решения задач и достижения целей, поставленных в настоящем исследовании, использовались следующие методы:

1) Системный метод, который заключался в исследовании правотворческой инициативы граждан как элемента системы непосредственного народовластия, а также в исследовании данного механизма с учетом внутреннее ему присущей системы элементов (субъект, объект и т.д.);

2) Сравнительно-правовой метод, суть которого заключалась в выявлении особенностей правового регулирования данной сферы общественных отношений в разных субъектах федерации, а также на разных территориальных уровнях;

3) Анализ особенностей конституционно-правового регулирования механизма реализации;

4) Структурно-функциональный метод, который использовался при выявлении причин особенностей нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений;

5) Формально-логический метод - в формировании системы правового регулирования и механизма реализации правотворческой инициативы и другие методы.

Теоретической основой настоящего исследования являются работы ученых-конституционалистов - О.Е. Кутафин, С.А. Авакьян, В.В. Комарова, Е.С. Шугрина, Л.А. Нудненко, С.С. Зенин. При решении общетеоретически вопросов использовались работы Л.А. Морозовой, В.В. Лазарева, С.В. Липеня, Н.В. Витрука, Н.И. Матузова.

Эмпирическую основу исследования составляют положения Конституции РФ, Конституций (Уставов) и законодательство субъектов федерации, муниципальные правовые акты.

В результате проведения настоящей работы было осуществлено комплексное исследование сферы общественных отношений, складывающейся в процессе реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации. Важным аспектом проведенного исследования является его как теоретическая, так и практическая направленность.

Итогом проведенной работы являются:

1) Теоретико-правовое исследование основы реализации данного механизма непосредственного народовластия;

2) Разработка авторского авторского определения понятия "правотворческая инициатива" на муниципальном уровне, а также на уровне субъектов федерации;

3) Выявлены особенности правотворческой инициативы граждан как самостоятельного конституционно-правового института;

4) Разработана модель правового регулирования процедуры реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах федерации;

5) Представлены предложения по совершенствования законодательства субъектов федерации в сфере реализации данного механизма непосредственного народовластия.

Основные тезисы данного исследования неоднократно выносились на обсуждение в рамках различных научно-практических конференций, среди которых «Традиции и новации в системе современного российского права», «Верховенство права как основа современного конституционализма (VI Тодыковские чтения, 2013 г.), VII Международный Конституционный Форум г. Саратов и другие. Также результатом исследования этого вопроса стала публикация сборника научно-исследовательской работы, проводимой на базе кафедры Конституционного и муниципального права России, посвященной концептуальным основам развития института правотворческой инициативы граждан в субъектах федерации. Кроме того, результаты настоящего исследования были опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК, общим объемом 1 п.л.

1. Кокотов А.Н. Муниципальное право России.
2. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России.
3. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры).
4. Комарова В.В. Учредительная власть и формы ее реализации // Современное общество и право. 2011. № 1.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов.
7. Фадеев В.И. Муниципальное право: учебник для бакалавров. М. Проспект. 2013.
8. Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М. 2012
9. Зенин С.С. Публичные слушания: понятия и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.
10. Jos Verhulst, Arjen Nijeboer. Direct democracy. Facts and Arguments about the Introduction of Initiative and Referendum. Democracy International. Brussels. 2007.

This research concerns the constitutional and legal mechanism of realization of the citizens’ law making initiative in subjects of the Russian Federation. The specific attributes of law making initiative as an element of the system of direct democracy were analyzed. The notion of “law making initiative” was developed based on that attributes. In addition, this research is dedicated to the analysis of the system of legal acts regulating this sphere of social relationships and proposals concerning the possible development of legal regulation were designed