Регистрация / Вход
Прислать материал

Совершенствование системы управления бюджетом в муниципальном образовании (на примере Клинского муниципального района)

Сведения об участнике
ФИО
Гайша Ольга Дмитриевна
Вуз
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Государственный университет управления"
Тезисы (информация о проекте)
Область наук
Гуманитарные и социальные науки
Раздел области наук
Экономические науки
Тема
Совершенствование системы управления бюджетом в муниципальном образовании (на примере Клинского муниципального района)
Резюме
Предложен инструментарий детального анализа финансового состояния бюджета муниципалитета, который апробирован на данных Клинского муниципального района. Выявлена значительная зависимость муниципалитета от безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов и сокращение доли налоговых поступлений. Предлагается внедрение группы проектов спортивных комплексов на территории района. Реализация рассмотренных мероприятий направлена на оптимизацию обеспеченности собственными доходами: по предположительным расчетам, реализация рассмотренной группы проектов увеличит общий объем собственных доходов на 8,37 процентных пункта.
Ключевые слова
бюджет, муниципалитет, инвестиционный проект, налоговые доходы, муниципально-частное партнерство
Цели и задачи
Цель научно-исследовательской работы состоит в совершенствовании управления бюджетом муниципального образования Клинского муниципального района. Данная цель предполагает достижение следующих задач:
• Изучение теоретических и нормативно-правовых основ управления бюджетом муниципального образования;
• Совершенствование методики анализа финансового состояния бюджета муниципального образования;
• Проведение финансового анализа бюджета Клинского муниципального района;
• Выявление проблем управления бюджетом муниципального образования;
• Разработка предложений по совершенствованию системы управления бюджетом Клинского муниципального района.
Введение

Местный бюджет представляет собой третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, который является одним из главных механизмов доведения до населения конечных результатов производства в системе перераспределения национального дохода. Для выполнения разнообразных, прежде всего социальных, функций местному самоуправлению нужны производственные, финансовые, организационные, информационные и другие ресурсы. Их наличие в необходимых масштабах служит базой для успешной реализации полномочий и выполнения обязательств. В настоящее время весьма актуальной является проблема зависимости муниципального образования в доходной части бюджета от объемов безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов.

Методы и материалы

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральные законы о муниципальном самоуправлении и муниципальной службе в РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, в частности данные территориального органа по Московской области, Министерства финансов РФ, данные финансово-экономического управления Администрации Клинского муниципального района, а также аналитические статьи отечественных ученых, опубликованные в периодических изданиях и сети Интернет. 

Методологическая база включает методы системного подхода, структурного и сравнительного анализа, экономико-статистического и финансового анализа. 

В научно-исследовательской работе проанализированы методики финансового анализа бюджетов муниципальных образований В.Е. Паникина, Г.Б. Поляка, Е.А. Ермаковой, Н.Ю. Коротиной и др. При всех очевидных достоинствах некоторые имеющиеся методики имеют определенные недостатки, не позволяющие использовать их для анализа муниципальных бюджетов.

На основе проведенного анализа автором разработана методика, основные блоки показателей которой ориентированы:

1. На сбаланситрованность местного бюджета;

2. На финансовую независимость местного бюджета;

3. На направленность муниципальной бюджетной политики в расходной части бюджета;

4. На долговую зависимость;

5. На качество и потециал финансового управления.

Описание и обсуждение результатов

В НИР предложен перечень универсальных мероприятий по совершенствованию системы управления бюджетом муниципального образования, в частности Клинского муниципального района. Предложения ориентированы на решение выявленных проблем в ходе проведенного анализа на основе разработанной автором методики оценки финансового состояния бюджета муниципалитета: зависимость муниципалитета в общей доле доходов от безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов и сокращение доли налоговых поступлений в общей структуре доходов муниципального района.

Предлагается внедрение группы проектов спортивных комплексов на территории Клинского муниципального района. Прибыль, полученная от реализации проектов, распределяется поровну между муниципальным бюджетом и инвестором. В работе рассмотрены три варианта развития событий валовой прибыли Клинского муниципального района от реализации группы проектов спортивного комплекса: пессимистичный, реалистичный и оптимистичный. В случае реалистичного варианта прогноза годовая валовая прибыль бюджета муниципального района суммарно составит 54,5 млн. руб. По предположительным расчетам, реализация рассмотренной группы проектов увеличит общий объем неналоговых доходов на 2,19 процентных пункта. В общем объеме собственные доходы увеличатся на 8,37 процентных пункта.

Данные мероприятия расширят возможности для отбора и подготовки спортивного резерва, а также создадут новые рабочие места для специалистов в области физической культуры и спорта. Это приведет к улучшению инвестиционного климата Клинского района и вниманию со стороны вышестоящих органов региональной власти на уровне Московской области. Также реализация данного комплекса проектов направлена на оптимизацию обеспеченности собственными доходами и возможность их дальнейшего целевого использования. 

Муниципально-частное партнерство как форма осуществления взаимодействия предпринимательской деятельности органами власти на местном уровне продиктовано теми возможностями, которые заложены в данный механизм, а именно извлечение существенных выгод для каждого участника такого партнерства. Решение ряда социально-экономических проблем развития муниципального образования одновременно способствует обеспечению субъектов предпринимательской деятельности необходимыми ресурсами развития и формирование каналов сбыта производимой продукции. Необходимо продолжать исследования формирования и расходования бюджетов муниципальных образований, а также отношений с другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с целью развития способов совершенствования управления бюджетом местного уровня как со стороны самих органов местного самоуправления, так и со стороны органов государственной власти.

Используемые источники
1. Гаврилов Е.В. Механизмы повышения доходов муниципальной экономики. – М.: ООО «Издательство «Проспект», 2009.
2. Данилова С. В., Максимов М.С. Повышение собираемости доходов бюджетов на муниципальном уровне // Молодой ученый. — 2014. — №4. — С. 496-500.
3. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. – ИНФРА-М, 2014.
4. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие/О.Б. Угурчиев, Р.О. Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016.
5. Федорова А.Ю., Дорожкина Н.И. Проблемы формирования общественных финансов // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №9 (055). с. 185-188.
6. Яшина Н.И., Роганова С.Ю., Ясенев А.В. Совершенствование методологии управления территориальными бюджетами в современных социально-экономических условиях: Монография. – Н. Новгород: ВГИПУ 2011.
Information about the project
Surname Name
Gaisha Olga
Project title
Improving the budget management of the municipality (the example of the Klin district municipality)
Summary of the project
A detailed analysis of the financial instruments the state budget of the municipality, which was tested on the data Klin municipal district. Revealed a significant dependence of the municipality of gratuitous receipts from higher budgets, and reducing the share of tax revenues. It proposed the introduction of a group of sports complex projects in the district. The implementation of measures considered is aimed at optimization of own income: on conjectural calculations, the implementation of the Panel's review of projects to increase the total volume of own revenues to 8.37 percentage points.
Keywords
budget, municipality, investment project, tax revenues, municipal-private partnership