Право граждан на участие в управлении делами государства в свете идей электронной демократии

Автор рассматривает содержание важнейшего политического права - права граждан на участие в управлении делами государства, выделяет его особенности и гарантии реализации, анализирует позиции ученых по дискуссионным вопросам. В работе исследуется электронная демократия, ее виды и особенности в России. Признавая тот факт, что Российская Федерация находится на стадии формирования постиндустриального общества, автор усматривает влияние информационного общества на право граждан на участие в управлении делами государства в изменении существующих и формировании новых форм участия под воздействием идей электронной демократии.

Цель: рассмотреть право граждан на участие в управлении делами государства, сформировать представление об электронной демократии в Российской Федерации, соотнести данные конституционно-правовые категории, очертить круг проблем, возникающих в этой области, выработать предложения и рекомендации по оптимизации правового регулирования и совершенствованию практики реализации механизмов электронной демократии в указанной сфере.
Задачи:
 рассмотреть содержание и значение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;
 раскрыть правовую природу электронной демократии;
 соотнести право граждан на участие в управлении делами государства и электронную демократию;
 исследовать механизмы электронной демократии, предлагающие новые формы участия граждан в управлении делами государства;
 выявить основные проблемы реализации таких механизмов электронной демократии;
 сделать вывод о влиянии механизмов электронной демократии на фактическое участие граждан в управлении делами государства.

Статья 1 Конституции характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство. ​ Одной из приоритетных задач демократического государства является развитие институтов народовластия. Принцип народовластия обеспечивается правом граждан на участие в управлении делами государства, в соответствии с которым граждане участвуют в принятии и осуществлении государственных решений, в формировании институтов власти, подготовке законопроектов, их обсуждении и т.д. Информационно-коммуникационные технологии создают новые возможности для такого участия, а также условия для повышения качества участия благодаря доступности необходимой информации.

Методологическую основу исследования составили всеобщий диалектический метод научного познания, позволяющий исследовать правовые явления в их развитии и взаимосвязи, а также общие и частные методы:

• системно-структурного анализа, который использовался при изучении форм участия граждан в управлении делами государства;
• анализа и синтеза, примененный при исследовании сущности электронной демократии, при изучении позиций ученых по спорным моментам темы научной работы;
• формально-юридический, использованный при анализе норм права;
• сравнительно-правовой.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Право граждан на участие в управлении делами государства может быть реализовано в различных формах, которые закрепляются не только в Конституции, но и в иных нормативно-правовых актах. Перечень этих форм является открытым.

2. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства лежит в основе всех политических прав, является ядром российской демократии и служит гарантией народовластия.

3. Электронная демократия находится на стадии своего формирования в Российской Федерации и являет собой пример не прямой, а совещательной демократии, которая характеризуется использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных процессов.

4. Электронная демократия создает новые возможности для участия граждан в управлении делами государства, однако ее институты не обязательно предполагают такое участие. Это объясняется тем, что электронная демократия подразумевает под собой также сетевую коммуникацию граждан друг с другом и институтами гражданского общества без участия органов власти. Такая коммуникация не будет являться участием граждан в управлении делами государства, так как участие возможно только совместно с органами власти.

5. Элементы электронной демократии, предполагающие участие граждан в управлении делами государства, можно разделить на две группы:

1) Элементы, которые вносят изменения в форму участия граждан, оставляя содержание неизменным.

2) Элементы, которые создают новые формы участия.

6. Реализация механизмов электронной демократии, предлагающих новые формы участия граждан в управлении делами государства, осложнена рядом проблем:

• техническая проблема: распространение сети «Интернет» на территории РФ;
• скептическое отношение части российского общества к идеям участия в управлении делами государства в целом и участия с помощью использования институтов электронной демократии в частности;
• неясность правовых последствий реализации некоторых форм участия;
• подмена реальных демократических институтов создаваемыми только для видимости.

Подводя итог исследованию, касающемуся права граждан на участие в управлении делами государства в современном информационном обществе, мы делаем вывод о том, что механизмы электронной демократии пока находятся на стадии формирования, и для их успешного функционирования необходим взвешенный подход к введению и регулированию новых форм участия, а также желание конструктивного сотрудничества как со стороны представителей власти, так и со стороны гражданского общества.

1. Волкова М.А. Формы участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства: неоднозначность определения // Вестник Поволжского института управления. - 2013. - № 3 (36). – С. 42-47.
2. Давыдова М.Л., Гончарова А.А. Проблемы и перспективы реализации проекта «Российская общественная инициатива» // Вестник Волгоградского государственного университета. – Сер. 5: Юриспруденция: Научно-теоретический журнал.– Волгоград: Издательство ВолГУ, 2015. № 2 (27) – С. 58-67.
3. Зайцев М.С. Конституционное право граждан РФ на участие в управлении делами государства. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2015. – 23 с.
4. Липчанская М.А. Участие граждан российской федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2012. – 58 с.

The author considers the content of the most important political right of citizens to participate in managing state Affairs, marks the features and guarantees of the realization, analyzes the positions of scientists on controversial issues. Electronic democracy, it's types and peculiarities in Russia are researched in the article. Recognizing the fact that the Russian Federation is at the stage of formation of a postindustrial society, the author sees the influence of information society on the right of citizens to participate in managing state Affairs in changing existent and developing new forms of participation under the influence of the ideas of electronic democracy.