Прислать материал
Швеция и ООН: реализация политики "доступной среды"
Исследование адресовано всем интересующимся вопросами мировой политики и социальной проблематики.
Задачи:
• Рассмотреть основные этапы и подходы к определению инвалидности в основных нормативно-правовых актах ООН по правам инвалидов.
• Определить место Комитета по правам инвалидов ООН во взаимоотношениях с национальным государством по проблематике инвалидности.
• Рассмотреть и проанализировать практический опыт взаимодействия Комитета ООН и Швеции в рамках политики «равных возможностей».
Социальная политика становится транснациональной: важнейшие решения принимаются в рамках ООН. Распространение инвалидности в мире определяет необходимость поиска внутренних и глобальных путей социального развития. "Шведская модель" представляет собой в этом ключе уникальный пример социальной инновации, вызывающий интерес в научных и политических кругах. "Культура компромиссов" обеспечивает устойчивость "модели", а её результативность - возможность активного участия в общемировых процессах. Сочетание политической культуры "шведского социализма" и трендов глобального развития политики "доступной среды" - вопрос малоизученный и потому актуальный. Решение его выступает целью , а постановка - новизной исследования.
С целью выяснения степени научной разработки данной проблематики, для классификации научных исследований, посвященных изучению формирования правовых норм «равных возможностей», использовался сравнительный метод. При исследовании механизмов и процедур системы ООН по защите прав инвалидов применялись такие методы, как исторический и системный. Исторический подход позволил проследить изменения, произошедшие в структуре и направлениях деятельности ООН в области формирования правовых норм социальной политики в отношении людей «с особыми потребностями». Аналитический метод и метод синтеза использовались для характеристики внутренней политики Швеции в системе оценок ООН, на основе сопоставляемых данных. Индуктивный метод позволил на основе принятых нормативно-правовых актов, касающихся проблематики инвалидов, выявить глобальные тренды политики «доступной среды».
Проблема людей с инвалидностью прошла путь от контекстуальной (защита прав человека как таковая) до самостоятельной проблемы и существенного дополнения системы защиты прав и свобод человека, от декларации-рекомендации до конвенции-обязательства.
Попыткой достичь стабильного и относительно бесконфликтного развития также стало образование социальных государств. В этом ключе специфична «шведская модель», рассматриваемая с двух сторон: как гарант внутреннего стабильного развития, достижение социально-экономического благополучия и проявление внутриполитической культуры «переговоров» и как проводник активного участия в общемировых процессах.
Систему оценок предлагает Комитет по правам инвалидов - орган независимых экспертов в ООН, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Конвенции о правах инвалидов. В основе оценок лежат вопросы соблюдения Конвенции и степень защиты прав и свобод людей с инвалидностью, интеграции их в общество.
Анализ шведской социальной политики, представленный КПИ в его докладе, показывает, что страна продемонстрировала значительные достижения по обеспечению прав инвалидов в сфере образования и языковой коммуникации, обеспечении политической активности граждан, международного сотрудничества.
Однако добровольное исполнение Конвенции на уровне органов власти и судов, узость мониторинга, наличие дискриминационных норм и практик, отсутствие подтверждения активности системы реагирования, слабое информационное сопровождение шведской социальной политики - стали предметом обеспокоенности КПИ и общественности самой страны и ставят под сомнение эффективность модели.
Отмечеченные проявления позволяют прийти к выводу о существовании особенностей, дающих представление о взаимоотношении ООН-Швеции в контексте общемировых тенденций:
• Набирает силу парадигма «инвалид – проблема общественного развития, а не личных особенностей». «Социальная проблематика» становится транснациональной: вопрос защиты прав инвалидов касается личности, государства и мирового сообщества, международных организаций (пример: процедура подачи и рассмотрения жалоб граждан в КПИ).
• «Тихий конфликт позиций» двух участников: ООН и государство. ООН претендует на роль арбитра, верховного законодателя в социальной сфере. Государство стремится сохранить самостоятельную социальную политику. С другой стороны, конфликт носит идейный характер: КПИ – институт социальной направленности, выступающий за гарантии социальной защиты со стороны государства. Сходную позицию занимает часть общества в стране. В то же время набирают силу либеральные тенденции (утверждающих, что социальная политика – вопрос частных инициатив), носителем которых выступает бизнес.
Декларация о правах инвалидов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml (05 июн. 2016)
Комитет по правам инвалидов. Заключительные замечания по первоначальному докладу Швеции [Электронный ресурс.] Режим доступа: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsuyfFFfeH (дата обращения: 07 июн. 2016)
Конвенция ООН о правах инвалидов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability. (дата обращения: 06 июн. 2016)