Повышение эффективности приватизации российских предприятий 2016-2018 гг. с учетом теории дизайна экономических механизмов

В работе рассматриваются проблемы организации приватизационного процесса в России в 1990-ых гг. и на современном этапе. В качестве главной проблемы выявляется отсутствие теоретической базы для проведения приватизации. Анализируется опыт проведения приватизационных аукционов в других странах и России в начале 2000-ых гг. Для достижения поставленных целей и повышения эффективности предлагается применить достижения в области теории дизайна экономических механизмов к приватизации крупнейших корпораций России в 2016-2018 гг., а также дается перечень рекомендаций, способствующих этому.

Целью научно-исследовательской работы является всесторонний анализ процесса приватизации в разрезе российского и международного опыта и поиск актуальных механизмов для повышения эффективности деятельности предприятий в условиях «новой волны» приватизации (2016-2018 гг.) в разрезе теории дизайна экономических механизмов.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:
− определить сущность процесса приватизации;
− проанализировать и сопоставить две существующие модели приватизации;
− рассмотреть мотивы текущей приватизации в России;
− дать оценку целесообразности приватизации крупнейших корпораций, находящихся полностью или частично в государственной собственности;
− на основе практики применения теории дизайна экономических механизмов к организации приватизационных аукционов предложить использование подобных механизмов в российской приватизации.

Актуальность выбранной темы выражается в необходимости эффективного проведения приватизации и в выборе механизма, посредством которого этот процесс реализуется с учетом сформулированных целей и задач в условиях текущего кризиса. Один неверный шаг может сделать бывшие государственные корпорации не подвластными государству, распродажа будет недооценена, бюджет не получит значимых влияний, а население потеряет доверие к финансовому рынку. Чтобы избежать этого следует обратить внимание на новейшие разработки и достижения в области экономической теории: при планировании целей и алгоритма приватизации необходимо использовать наработки авангарда экономической теории − дизайн экономических механизмов.

В первой главе проведен сравнительный анализ приватизационных моделей двух стран: Россия и Великобритания, базирующийся на данных Нуреева Р. М., Полтеровича В.М., Калабекова И.Г., Ричарда Сеймура и др. экономистов, а также исследованиях Палаты общин Парламента Соединенного королевства и Счетной Палаты Российской Федерации. Во второй главе исследуется современный приватизационный процесс в России на основании государственной программы и по итогам выполнения планов приватизации. В третьей главе на основе трудов таких зарубежных экономистов как Леонид Гурвиц, Роджер Майерсон, Эрик Маскин, российских исследователей: С. Б. Измалков, К.И. Сонин, Гуриев С.М. смоделирован возможный механизм приватизационного процесса.

В России сегодня постановка проблемы о дальнейшей приватизации ведется на уровне дискуссии, которая не подкрепляется и не подтверждается теорией. Единственный вопрос заключается в том продавать или не продавать государственные активы, однако еще никто не предложил механизм того, как это сделать. В разрезе приватизации 2016-2018 гг. государству необходимо сконцентрироваться на нескольких моментах, которые являются своего рода рекомендациями, исходя из анализа приватизации 1990-ых гг., мирового опыта и текущей ситуации с использованием теории дизайна экономических механизмов:

1. Постановка задачи. Сформулировать конкретные цели и результаты, которые государство хочет извлечь из приватизации того или иного объекта;
2. Процесс обсуждения прогнозного плана не должен вестись без опоры на мощную теоретическую базу;
3. Необходимо разработать индивидуальные планы приватизации для каждого крупного предприятия, применить достижения теории дизайна экономических механизмов к проектированию эффективных приватизационных аукционов;
4. Сместить фокус внимания. На данном этапе крупнейшие компании являются своего рода «лакомыми кусочками», продажа которых в условиях падающего рынка не актуальна. Возможно сейчас, стоит сделать акцент на ГУПы и МУПы, так как по приватизации этих объектов возникает меньше вопросов, поскольку многие из них неэффективны. Кроме того на них можно отработать механизм аукционов.

Недооцененная стоимость крупнейших компаний на рынке сегодня несет в себе много рисков. Но, если учесть, что в руках у государства сосредоточены достаточно крупные пакеты, которое оно планирует продать, можно, опираясь на теорию дизайна экономических механизмов, предложить механизм приватизации в 2 этапа. Раздробив пакет, на первом этапе провести продажу путем размещения части государственного пакета на открытом рынке. Это приведет, во-первых, к повышению цены акций, а во-вторых, повысит прозрачность процесса. На втором этапе, большую часть пакета предложить стратегическим инвесторам через аукцион, спроектированный и кастомизированный под каждое предприятие.

Если, с помощью теории дизайна экономических механизмов разработать поэтапный вариант приватизации отдельно для каждой государственной корпорации, учесть стратегическое поведение заинтересованных в покупке государственных активов участников, апробировать спроектированные механизмы, то в течение 2016-2018 гг., можно будет провести по-настоящему эффективную приватизацию.

1. Eric S. Maskin Auctions, development, and privatization: Efficient auctions with liquidity-constrained buyers
2. Rhodes, C. Privatisation: research paper
3. Seymour, R. A short history of privatisation in the UK: 1979-2012
4. Гуриев, С.М. Мифы экономики: Справедливые аукционы
5. Измалков, С. Б. Теория экономических механизмов
6. Нуреев, Р. М. От командной экономики — к рыночной
7. Росимущество, О сложившейся практике приватизации в Российской Федерации и мировом опыте
8. Росимущество, Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг. в 2014 г.
9. Полтерович, В.М. Приватизация и рациональная структура собственности
10. Росимущество, Программа приватизации в Российской Федерации: итоги приватизации 2011-2013 гг. и планы на 2014-2016 гг.

The paper deals with the problem of organizing the privatization process in Russia in the 1990s. and at the present stage. As the main problem is detected the absence of theoretical basis for privatization. We have analyzed the experience of privatization auctions in other countries and Russia in the early 2000s. To achieve these goals, and improve the efficiency is offered to apply achievements in the theory of economic mechanism design to privatize Russia's largest corporations in the 2016-2018 years