Регистрация / Вход
Прислать материал

О центрах коллективного пользования и уникальных научных установках

О центрах коллективного пользования и уникальных научных установках
Какие возможности дает инфраструктура, с какими проблемами сталкивается и какие требования предъявляются к ней с 2017 года

Одним из важных инструментов, доступных участникам ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» (ФЦПИР), являются центры коллективного пользования (ЦКП) и уникальные научные установки (УНУ). К сожалению, их возможности используются не в полной мере. Между тем, они способны обеспечить исследователей самым современным оборудованием. Что же мешает использовать ЦКП И УНУ более эффективно?

Начало

Идея ЦКП возникла в России еще в 1990-х. Дело в том, что невозможно было обновить материально-техническую базу организаций науки и образования единовременно. Тогда на основе опыта ведущих университетов мира было предложено коллективно использовать современное научное оборудование. Так по всей стране стали образовываться структуры, оснащавшиеся за счет бюджетных средств новейшей техникой, которая предоставлялась в коллективное пользование. Первые ЦКП получали поддержку Российского фонда фундаментальных исследований, а с 2005 года в рамках реализации отдельных мероприятий федеральных целевых программ финансировались Федеральным агентством по науке и инновациям. Позже эту работу в рамках соответствующих ФЦП продолжило Минобрнауки России.

Информация, собранная Минобрнауки о ЦКП и УНУ, а также нормативная база и рекомендации к ней размещены на портале ckp-rf.ru.

Отличие УНУ от ЦКП

Государство оказывает поддержку обоим видам структур — и ЦКП, и УНУ. В чем разница между этими понятиями?

ЦКП — это структурное подразделение базовой организации. Основной его целью является обеспечение научных исследований с использованием имеющейся материально-технической базы, в том числе в интересах третьих лиц. УНУ вид самого оборудования, при этом установки могут функционировать как в составе ЦКП, так и самостоятельно. В ЦКП в основном стоит дорогостоящее серийно выпускаемое оборудование. А вот уникальные научные установки несерийные объекты, сделанные по индивидуальным проектам, в которых серийные детали и модули только обеспечивают работу установок.

Разница есть и в задачах. ЦКП создаются для широкого спектра исследований. Здесь могут проводиться как стандартные измерения, так и НИР, результаты которых впоследствии будут опубликованы в высокорейтинговых журналах.

УНУ предназначены прежде всего для получения фундаментальных научных результатов мирового уровня. Как правило, УНУ не имеют аналогов, поэтому к таким установкам необходимо обеспечить доступ широкому кругу исследователей.

ЦКП в большинстве своем мультидисциплинарны, поэтому их сложно отнести к какой-то одной тематике. УНУ же в большей мере предназначены для решения определенных задач, в основном фундаментальных.

Регламентирование деятельности ЦКП и УНУ

Деятельность ЦКП и УНУ на федеральном уровне регламентируется с 2015 года. Тогда в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» были внесены изменения, устанавливающие четкий порядок функционирования этих структур, созданных за счет бюджетных средств.

Следующим шагом стали требования к ним, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 мая 2016 года №429. Их подготовило Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами власти и представителями крупнейших ЦКП и УНУ.

Основная цель документа утверждение состава целевых показателей, применимых к деятельности центров и установок. Среди таких показателей загрузка оборудования как в целом, так и в интересах внешних пользователей, а также число пользователей в год. Для УНУ дополнительно предъявляются требования к публикационной активности.

Значения целевых показателей устанавливают организации, их финансирующие. В частности, согласно приказу ФАНО России от 9 августа 2017 года №31н, который вступает в силу 27 октября 2017 года, ЦКП и УНУ должны быть загружены не менее 70% времени. В интересах третьих лиц ЦКП должны работать не менее 20% времени, УНУ не менее 15%. Ежегодно инфраструктуру должны использовать не менее двух организаций. Кроме того, устанавливается число публикаций о результатах исследований с применением этого оборудования  также не менее двух.

Согласно требованиям правительства, руководство ЦКП и УНУ обязано четко формулировать условия конкурса для третьих лиц. Для отклонения заявок должны быть заранее прописаны конкретные причины. Эта информация, а также перечень типовых работ и их стоимость должны размещаться на сайте центра.

Доступ к оборудованию должен предоставляться по заявкам, размещаемым онлайн. На их основе формируется план работы центра, он также публикуется на его сайте.

Мониторинг деятельности ЦКП и УНУ

Чтобы оценить деятельность ЦКП и УНУ  их результативность, доступность для заинтересованных пользователей,  а также для определения затрат, необходимых для их функционирования, Минобрнауки России проводит мониторинг. На основе полученных данных министерство представляет доклад в правительство.

В начале 2016 года был проведен мониторинг результатов за 2015 год. Сведения поступили от 307 ЦКП и 111 УНУ. Вот некоторые результаты.

  • Почти 45% ЦКП функционируют на базе вузов и научных организаций, подведомственных Минобрнауки; 40% ЦКП работают на базе организаций ФАНО России.
  • Из 111 УНУ 34% относятся к Минобрнауки, 50%  к ФАНО России.
  • По состоянию на конец 2015 года в ЦКП аккумулировано 6800 единиц оборудования на сумму ₽55 млрд. То есть в среднем на один ЦКП приходится 22 единицы оборудования стоимостью ₽180 млн.
  • Загрузка ЦКП в 2015 году составила порядка 70%, из которых 30%  в интересах внешних пользователей (оборудование использовалось для выполнения заказов, работ, услуг сторонних организаций).
  • За 2015 год ЦКП обеспечили оказание услуг и выполнение работ на сумму более ₽8,5 млрд как для сторонних организаций, так и для своих непосредственных пользователей.
  • Стоимость 111 УНУ, предоставивших сведения, составляет почти ₽17 млрд, то есть в среднем на одну УНУ приходится ₽150 млн (при этом балансовая стоимость некоторых УНУ достигает ₽800–1000 млн).
  • Загрузка УНУ  больше 70%, но, в отличие от ЦКП, эти установки в интересах внешних пользователей используются гораздо чаще: свыше 50% времени отводится сторонним организациям. Причина этого в самой специфике УНУ: в отличие от ЦКП, в большинстве случаев исследования на УНУ проводят объединенные команды ученых. Поэтому в среднем на одной УНУ работают 10 организаций-пользователей в год. По всем установкам в 2015 году было зарегистрировано свыше тысячи пользователей. Плюс УНУ открыты зарубежным пользователям: 10% загрузки  результат научной кооперации с иностранными коллегами.
  • 70% оборудования для коллективного пользования произведено за рубежом.

Публикационная активность по данным мониторинга за 2015 год:

  • 13 публикаций в среднем пришлось на один ЦКП (это больше, чем в 2014 году 10 публикаций на один ЦКП),
  • 8 из этих 13 были размещены в журналах, входящих в базы WoS или Scopus,
  • 5 публикаций в среднем пришлось на одну УНУ,
  • 4 из них попали в WoS или Scopus.

Как и Минобрнауки, ФАНО России проводит работу, связанную с оценкой деятельности подведомственных ему ЦКП и УНУ.

Поддержка деятельности ЦКП и УНУ в рамках ФЦПИР 2014–2020

В ФЦПИР 2014–2020 включено два мероприятия, направленных на развитие и поддержку ЦКП и УНУ. В отличие от предыдущей ФЦПИР 2007–2013, когда поддерживались в основном исследования, проводимые с помощью этих структур, в нынешней программе акцент сделан на обеспечение программ развития УНУ и ЦКП.

Финансирование, направленное на поддержку и развитие ЦКП и УНУ в рамках ФЦПИР 2014–2020, осуществляется на конкурсной основе. Первый такой конкурс состоялся в 2014 году. Было поддержано 27 ЦКП и 13 УНУ, большая часть которых функционирует на базе организаций ФАНО России и организаций, подведомственных Минобрнауки.

Объем выделяемых бюджетных средств на 2014–2015 годы составил ₽80 млн в год на один ЦКП или одну УНУ. Однако по условиям конкурса ЦКП должны привлечь софинансирование в объеме не менее 10% от бюджета. При этом не менее 80% бюджетных средств, полученных через конкурсы ФЦПИР, было направлено на закупку оборудования стоимостью от ₽1 млн за единицу.

Поддержка ЦКП и УНУ в рамках ФЦПИР 2014–2020 осуществляется на основе открытых конкурсов. Участвовать в них могут организации любой ведомственной принадлежности, не только относящиеся к Минобрнауки России.

Летом 2017 года также прошли конкурсы на поддержку и развитие ЦКП и УНУ. Общий объем финансирования для центров коллективного пользования составил ₽2,4 млрд. Всего на конкурс поступило 90 заявок. 17 победителей получат суммы до ₽150 млн ─ на работу до конца 2018 года.

В конкурсе для УНУ из 20 заявок было выбрано 3. Победители, обладающие уникальными установками, получат до ₽200 млн на два года. Этими организациями стали Курчатовский институт, новосибирский Институт ядерной физики им. Будкера и Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований.

Сохранится ли поддержка в дальнейшем? В октябре 2017 году правительство внесло изменения в ФЦП ИР 2014–2020. Объем финансирования по сравнению с исходным планом сократился. На поддержку и развитие УНУ каждый год с 2017 по 2019 будет выделяться по ₽300 млн меньше трети первоначально запланированных средств. Для ЦКП финансирование сократилось не так сильно, но тоже существенно примерно на 40%. Ежегодно до 2019 года для них запланировано по ₽1,2 млрд бюджетных средств и по ₽180 млн из других источников. Суммы поддержки на 2020 год пока остаются без изменений.

Проблемы ЦКП и УНУ

Как отмечают в Минобрнауки России, ЦКП и УНУ предстоит решить сложные задачи, связанные с рядом проблем.

Одна из них — низкая степень открытости этих структур и отсутствие движения навстречу новым пользователям. Открытость поможет загрузить оборудование и обеспечить устойчивый финансовый поток для развития центров. Для решения этой проблемы Минобрнауки России в рамках ФЦПИР 2014–2020 выделило в сметах исследовательских проектов средства, направляемые участниками программы на услуги ЦКП и УНУ.

Еще одна важная проблема касается недостатка необходимой пользователям информации: из 307 центров, прошедших мониторинг в 2015 году, только у 70-80% обнаружились сайты. Причем только на половине из них есть вся необходимая информация. Должны быть опубликованы регламент доступа, порядок подачи заявок на использование оборудования, примерная стоимость работ, перечень предоставляемых услуг, список доступного оборудования и сведения о его метрологическом обеспечении. В случае с УНУ ситуация еще хуже, отмечают в Минобрнауки России.

Эту проблему как раз и способны решить принятые правительством типовые требования, предъявляемые к сайтам ЦКП и УНУ. Кроме того, коллективам ЦКП и УНУ рекомендуется больше участвовать в открытых мероприятиях: конференциях, семинарах.

Насущной проблемой является высокая доля зависимости ЦКП от импортного оборудования, материалов и комплектующих.

Сильная зависимость от иностранного оборудования и материалов усложняет работу ЦКП и УНУ. Но одна из самых существенных проблем — устаревание оборудования. Причина в том, что действительно дорогостоящие и уникальные приборы были построены еще в советское время. А за последнее десятилетие проводилась лишь модернизация ряда УНУ, которая позволяет им давать прорывные результаты. Но в целом установки стареют, на них все сложнее получать конкурентоспособные результаты. Особенно на фоне того, что в странах Европейского союза, США, Японии, Китае успешно запускаются новые УНУ.

Правда в строительстве и модернизации некоторых из них Россия принимает активное участие, что позволяет нашим ученым использовать эти установки при проведении своих исследований. К ним относятся Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах в Гамбурге, установки Европейского центра исследований ионов и антипротонов в Дармштадте, Европейского центра синхротронного излучения в Гренобле и Европейской организации ядерных исследований в Женеве.

Несмотря на сокращение бюджета ФЦПИР 2014–2020, новая редакция программы все так же предусматривает инвестиционные проекты. В частности, запланировано техническое перевооружение Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, где будет создан суперкомпьютерный центр. В настоящее время при вузе работает ЦКП «Наукоемкие компьютерные технологии для нужд науки, образования и промышленности на основе высокопроизводительных вычислительных систем». Кроме того, будет построена 1-я очередь нанотехнологической лаборатории на базе комплекса зданий, среди которых ЦКП «Курчатовский центр синхротронного излучения и нанотехнологий».

Для обсуждения проблем и задач в сфере коллективного использования исследовательской инфраструктуры Минобрнауки России ежегодно организует конференции с участием представителей ведущих ЦКП и УНУ, а также заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Такая конференция состоялась летом 2015 года на базе Санкт-Петербургского государственного университета. В октябре того же года аналогичное мероприятие проводило ФАНО России. А 25–27 октября 2017 года в Москве запланирована II всероссийская конференция «Центры коллективного пользования и уникальные научные установки организаций, подведомственных ФАНО России».

Система Orphus Если Вы заметили ошибку, выделите её и нажмите Ctrl + Enter.

Статья подготовлена редакцией 4science на основе материала проекта «Экспир».

Источник иллюстраций — сайт ckp-rf.ru.

Ctrl+Enter
Esc
?

Комментарии

Для того чтобы оставить комментарий, необходимо войти в систему или зарегистрироваться.